他山之石
浅谈中小水电项目工程监理建设管理主要问题及对策
[ 发布日期:2018-03-10 14:34:11 | 浏览:361次 ]
                                                谭素平
                     (兴发娱乐xf881,四川 成都 610041)
 
    摘 要:回顾工程监理制度的产生背景、形成、发展及其在中小水电项目实施进程中的突显困难,分析建设管理过程中所揭露问题的深层次原因,针对其中的薄弱环节和明显漏洞梳理出对策方案,构想并搭建起更有效的协调机制,清晰定义出工程监理单位的职责和定位、工程监理人员的权利和义务,并对工程监理行业的未来发展趋势作出合理预测。
    关键词:中小水电;工程监理;建设管理;对策
 
    工程监理是我国建筑行业由计划经济转向商品经济发展到相应程度的必然产物。伴随着“鲁布革冲击”巨大的经济效益和社会影响,我国相继在建设工程领域确立业主负责制、招标投标制、工程监理制。1988年,原建设部召开首次全国建设监理工作会议,提出逐步实施建设工程监理制度。随后按照试点要求,确定了8市2部,即将北京、天津、上海、哈尔滨、沈阳、南京、宁波、深圳市和原能源部的水电系统、原交通部的公路系统作为工程监理试点。1989年第三次全国建设监理工作会议总结了8市2部监理试点的经验:实行监理制度的工程在工期、质量、造价等方面与以前相比均取得了更好的效果;3年的试点工作充分证明,实行这项改革,有助于完善中国工程建设管理体制;有助于促进中国工程的整体水平和投资效益;要组建一支高水准的工程建设监理队伍,把工程监理制度稳定下来。在此之后,工程监理在全国范围内顺利推进。1997年11月1日,《中华人民共和国建筑法》颁布实施,规定“国家推行建设工程监理制度”,进一步确立了建设工程监理制度的法理依据。
三十年来,我国的工程监理从借鉴国外经验起步,逐步完善法规体系,从强制推行到全面推广,经历了从无到有、从小到大、从点到面的发展历程,工程监理已成为建设工程建设领域一支重要的建设力量,但在现阶段市场开发逐渐饱和、市场竞争愈发激烈、市场管控愈发规范的新形势下,也突显出诸多问题和发展瓶颈,并伴随经济环境的剧烈变化而越发不能适应社会需求。
    1 角色定位不清晰
    1.1 工程监理承接业务的碎片化、零星化
    建设工程的参与主体较为繁多,除建设方、承包商两大主体外,提供中间服务环节的还有投资咨询、勘察、设计、监理、施工、采购、运营、造价咨询等多家互不统属、性质各异的参与单位,造成建设项目全寿命期的各项任务及技术工作被人为的拆分。各实施阶段的参与主体本能的追求自身利益最大化,割裂了建设项目的整体性、系统性、延续性,重复工作较多,建设难点和重点设置随意性较大,存在功利性选择或隐藏,目标导向性明显,建设项目的客观性降低。
    由原建设部发布的《工程监理企业资质管理规定》(第158号令)规定:国务院建设主管部门负责全国工程监理企业资质的统一监督管理工作。国务院铁路、交通、水利、信息产业、民航等有关部门配合国务院建设主管部门实施相关资质类别工程监理企业资质的监督管理工作。工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所三个序列。综合资质只设甲级,并按照工程性质和技术特点划分为水利水电工程等14个专业类别;专业资质原则上分为甲、乙、丙三个级别,划分为水利水电工程等14个专业工程类别;事务所不分等级。
    1.2 个人执业范围狭窄,行业壁垒森严
    我国从1997年开始实施监理工程师执业资质制度,由原建设部、人事部负责每年举行监理工程师执业资格考试,日常工作委托建设部建筑监理协会承担,具体考务工作由人事部人事考试中心负责。但在水利、交通、铁道、电力等其他建设领域也设有个人执(职)业入门门槛,并且互不相认,造成多头领导、多方指挥,对工程工程监理单位充分整合人力资源优势、开拓工程监理市场产生明显障碍。
    例如,自2015年7月以来,国务院实施简政放权、规范行政审批和职业资格以来,就有水利部辖属的中国水利工程协会的水利工程建设监理工程师、中国冶金建设协会的冶金监理工程师、住建部的装饰(住宅)监理师、中国煤炭建设协会的煤炭行业监理工程师、中国电力建设企业协会的电力行业监理工程师及总监理工程师相继取消。
    2 管理职责不明确
    2.1 工程监理单位的管理任务不明确
    按照项目管理理论,建设方是建设项目的总组织者、总协调者、总集成者,但是恰恰建设单位的经营资质及个人执业是个空缺,对工程咨询单位人员有咨询工程师执业资格,勘察、设计设计人员有岩土工程师、结构师、建筑师等执业资格,对监理单位人员有监理工程师、造价工程师执业资格,对承建单位的项目经理、总工程师有建造师、安全工程师的硬性规定。
    工程监理按监理阶段可分为设计监理和施工监理。设计监理是在设计阶段对设计项目所进行的监理,其主要目的是确保设计质量和时间等目标满足业主的要求;施工监理是在施工阶段对施工项目所进行的监理,其主要目的在于确保进度(工期)、投资(成本)、质量(安全)等满足建设方的要求。
    建设项目的全寿命周期一般分为:策划、设计、施工、运行、后评价等阶段,水利水电工程专业工程监理主要是施工阶段的施工监理,以及设备的监造监理。作为其中一个处于中间环节的阶段性的过程监督,其实很难对建设项目的投资(成本)、进度(工期)、质量(安全)等主要控制目标产生预期影响。
    在建设方授权不明确、授权不充分的现实条件下,希望监理单位承担起投资(成本)控制、进度(工期)控制、质量(安全)控制,信息管理、合同管理,协调有关单位之间的工作关系,即“三控、两管、一协调”的理想目标只能是合同上一个美好愿望。
    2.2 工程监理单位的管理目标不到位
    工程监理制度有两个主要目标:一、取代政府的微观工程管理职能,这个目标没有实现,政府建设工程质量监督、消防、卫生防疫、安监、国土稽查等部门仍在实行微观工程管理活动;二、为建设方提供专业技术服务,发挥项目管理上的技术优势和经验积累,建设方不必成立专门的工程管理队伍,但国内施工监理的阶段性、施工监理的工作内容和范围有限性以及参与建设项目的滞后性,这个目标也没有实现,建设方仅仅出于对法律法规、规章制度的应对,阶段性的授权工程监理单位开展程序性的施工过程监理,造成工程监理单位被动的应对承包商的施工组织行为。
    主动控制的权利始终掌握在建设方这边,普遍存在长官意志和官本位思想。
    3 施工过程不可控
    3.1 前期设计不可逆
    工程监理单位对前期项目策划和决策基本一无所知,对设计单位在初步设计作出的重大方案比选没有参与权,对技术设计以及施工图设计的成果只能在理解和继承的基础上进行理解和接纳,更无法对前期设计质量、设计深度进行评定;同时建设工程项目的不可逆转性决定后期补偿成本极高。
    根据测算,设计费用只占建设工程总费用的2%-5%,但在决策正确的基础上,设计方案已决定了工程造价的75%以上,并同时几乎将所有可能的重大风险隐患等因素固定。
    3.2 监理人员不可控
    1)工程监理单位的监理人员结构组成不合理,呈现明显的“又高又低”状况。监理单位的平均年龄普遍偏高,有很多都是从施工或设计单位退休下来又反聘到监理单位从事监理工作的,这些人本身有退休工资,所以他们也不在乎监理单位的工资稍低一点;或者属于入行新手,多数为刚出学校的毕业生,实践经验严重不足。
    2)工程监理单位的监理人员流动性极大,新人难理旧账。一些规模较小、资质较低的监理单位,本身监理费用偏低,吸引不来更高素质的人才,就会从社会上临时招聘一些人顶替,其工作质量可想而知。工程监理单位在中标后,普遍采取“高置低配、多置少配”的方式降低自身成本,一定程度上影响了现场监理工程师的数量和质量。
    3)工程监理单位的监理人员专业素质难以满足合同要求。某些低素质的监理人员跟施工单位吃、拿、卡、要,假权济私,行为相当低劣,这也给监理行业造成了负面影响。
    4 主要对策及发展展望
    4.1 自身变革
    1)夯实名份。建设方与工程监理的关系就是合同关系,而不是行政隶属关系。现阶段急需提升工程咨询方的法定地位。咨询方内部的各个参与专业或单位需要协调集体利益与个体利益的冲突,合理壮大咨询行业的社会地 位,通过业绩、信誉去占领市场,通过充分竞争来夺取效益。
    2)充实力量。随着工程监理行业竞争的不断加剧,推动大型工程监理企业间并购整合与资本运作日趋成熟,重视对监理行业市场研究,特别是对监理企业发展环境和客户需求趋势变化。资质强、规模大的监理单位,才有能力去培养自身员工,不断发展壮大自己,也会经常组织员工参加各种各样的培训,使监理人员素质能不断提高,年龄比例逐渐趋于年轻化。
    3)压实责任。监理企业适当提高门槛、提升素质。现阶段一个综合甲级资质的监理企业规定600万的注册资金,平摊到多个项目上变得基本不可追索。政府部门必须切实履行监管职责,尽快建立全国一张网一个平台,社保一张网、执业一个平台、诚信信息、不良信息等执业记录可查询可追索。
    4)落实诚信。工程监理企业按照有关规定,向资质许可机关提供真实、准确、完整的企业信用档案信息:包括工程监理企业的基本情况、以往业绩、良好行为、不良行为等内容;违法行为、被投诉举报处理、行政处罚等情况应作为不良行为记录记入信用档案。任何单位和个人均有权查阅信用档案,形成舆论威慑。
    4.2发展趋势及展望
    在2017年2月21日国办发(2017)19号文《关于促进建筑业持续健康发展的意见》的第三条完善工程建设组织模式:培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询,培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询,鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中,充分发挥建筑师的主导作用,鼓励提供全过程工程咨询服务。
    这其实已经清晰而具体地指明了工程监理行业的发展方向。
    最终将形成建设方、咨询方(含投资咨询、勘察、设计、监理、招投标代理、造价咨询等咨询服务)、和承包商三大平等、独立、合作、共赢的工程建设主体构架;建设方关注的重点是投资(成本)、承包方负责进度(工期),而包含工程监理在内的工程咨询方控制的是质量(安全),在建设管理的过程中依靠自身技术经验以及合理化建议充分应用,将专业优势转化为技术优势,技术优势转化为技术成果,技术成果转化为经济效益。
 
    参考文献:[1]:水电水利工程施工监理规范.国家能源局.2009
    [2]:水电水利工程项目建设管理规范.国家能源局.2009
    [3]:工程监理企业资质管理规定(建设部令158号).建设部.2007
    [4]:关于促进建筑业持续健康发展的意见(国办发(2017)19号).国务院办公厅.2017-
 
 
 
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